Atgal į pranešimus

Į pirmą puslapį

Pranešimo tezės seminare
"Lietuvos pensijų reformos vykdymo problemos",
Vilnius, 2000 birželio 7d.
Guoda Steponavičienė
LLRI ekspertė

Kaip jau buvo minėta įvadiniame šios konferencijos pranešime pensijų sistema su kaupiamaisiais fondais yra labai aktyvi informaciniu požiūriu, t.y., sėkmingai sistemos veiklai būtina, kad jos dalyviai dažnai keistųsi informacija.

Skaidrė 1. Sąveika tarp pensijų sistemos dalyvių: informacija, mokėjimai

Šioje skaidrėje pavaizduoti naujosios Pensijų fondų įstatymo redakcijos (parengto VPK) numatyti sistemos dalyviai ir jų apibendrinti informaciniai ryšiai. Šių ryšių specifiką nusakys įstatymas reglamentuosiantis Privalomų pensijų fondų veiklą, VPK nustatomos taisyklės pensijų fondams bei kiti norminiai aktai, kurie dar turės būti sukurti.

Atkreiptinas dėmesys, kad dalis informacijos yra konfidenciali, o dalis tiesiogiai susijusi su mokėjimais, taigi klaidų arba informacijos praradimo pasekmės būtų skausmingos. Siekiant, kad sistemos dalyvių teikiama informacija būtų paprastai ir pigiai apdorojama, tikslinga ją, kur įmanoma, standartizuoti.

Sistemos dalyvių sąveikos intensyvumas priklauso nuo:

• Numatyto sistemos lankstumo, t.y., nuo to, kokios numatytos
- fondo pasirinkimo galimybės
- fondo keitimo galimybės
- sistemos modifikacijos laikui bėgant
- priežiūros procedūros ir pan.
• Fondų konkurencijos
• Sistemos eksploatavimo sėkmės (išankstinė informacija žmonėms, ką, kur ir iki kada jie turi padaryti reformai prasidėjus)

Iš šių sąlygų išplaukiančiam sistemos dalyvių sąveikos aktyvumo lygiui užtikrinti reikalinga: infrastruktūra, programinė įranga, kvalifikacija, institucinis bendradarbiavimas. Čia reformos rengėjų grupės dėmesys labiausiai atkreiptinas į administratorius gebėjimus išpildyti šiuos reikalavimus, pensijų fondai, kaip privačios ir pelno siekiančios struktūros, pasirūpins patys. Institucinis bendradarbiavimas yra būtina prielaida, nes esant dideliam valstybinių įstaigų vaidmeniui sistemoje (įmokų administravimas, veiklos priežiūra), atsiradus valdymo nesklandumams susikuria situacijos, kuomet nėra kam priimti sprendimą, arba vienu metu priimami sprendimai prieštarauja vienas kitam. Tai paralyžiuotų sistemos darbą.

Pačių informacinių sistemų sukūrimas nėra problematiškas (žinoma, esant pakankamam finansavimui bei valdymo efektyvumui), tačiau jų užsakymo formulavimas ir vykdytojo pasirinkimas yra nemaža problema. Kadangi administratorius - valstybės institucija, įsigydama įrangą ji vadovausis Viešųjų pirkimų įstatymu. Įsigyjant informacines sistemas šis mechanizmas dažnai nėra pakankamas tinkamai sistemai įsigyti, nes kaina turi būti mažiausia, bet objektas, kurio kaina lyginama, nėra identiškas.

Skaidrė 2. Įmokų (mokesčių) administravimas

Šioje schemoje pavaizduotas įmokų administratorius - valstybės institucija, disponuojanti Mokesčių inspekcijos bei Sodros duomenų bazėmis bei kitais jų IS elementais. Visiškai nesvarbu, kaip ta institucija vadintųsi, svarbu, kad ji būtų viena.

Įmokų administravimas

Jį neišvengiamai tenka nagrinėti bendrame mokesčių administravimo kontekste, kuris

1. yra besikeičiantis, nes šiuo metu vyksta projektai, kuriais Mokesčių inspekcijos bei Sodros Informacinės sistemos integruojamos. Reikia pastebėti, kad šis darbas grynai IS lygmenyje vyko ir seniau, tačiau šiais metais Vyriausybė priėmė nutarimą, kuriuo turi būti apjungtas MI ir Sodros visas darbas administruojant mokesčius. Pagrindinis tikslas yra sumažinti ūkio subjektams administratorių naštą, racionalizuoti šių institucijų darbą bei sudaryti geresnes sąlygas duomenų analizei, kas savo ruožtu leistų pagerinti mokesčių surinkimą. Taigi, turime "judantį kontekstą".

2. Kadangi nagrinėjamas pensijų kaupimas yra privalomas ir formuojamas atskiriant dalį tarifo nuo socialinio draudimo įmokos, natūralu, kad jų administravimas būtų bendras, taigi kalbame apie vieną ir valstybinį įmokų administratorių konkuruojantiems ir privatiems pensijų fondams.

Administratoriaus funkcijos yra šios:
- Surinkti įmokas. Kadangi MI ir Sodra gali prieiti prie viena kitos duomenų, (nepriklausomai nuo to, kad registrai skiriasi) todėl mokėtojų registracija šiuo metu gali būti vykdoma tiek MI, tiek Sodroje. Turint omenyje, kad planuojamoje Pensijų sistemoje daug didesnis dėmesys skiriamas asmeniui, kaip aktyviam įmokų mokėtojui (ypač aktualu savarankiškai dirbančiųjų atveju) labai svarbu, kad tinklas būtų platus ir patogus žmonėms.
- Suskaičiuoti. Jeigu žinomą ką reikia skaičiuoti, tai ši dalis yra mažiausiai problematiška. Tačiau jeigu bus numatytas skirtingų amžių grupių skirtingas dalyvavimas, reikėtų atkreipti dėmesį į mokėtojų registre esančią informaciją apie gimimo datas.
- Paskirstyti gavėjams. PF-ai būtų dar vienas gavėjas, dabartinėje sistemoje. Jeigu toks išplėtimas yra galimas, tai faktiškai nebūtų reikalinga atskira kliringo institucija.

Taigi, į ką reikia atkreipti dėmesį paruošiamajame naujos pensijų sistemos etape? Prieš "paleidžiant" reformą svarbu turėti:

• tiksliai ir vienareikšmiškai aprašytas naujas procedūras (pvz., kokie veiksmai atliekami, jei asmuo nemoka, jei sumoka per daug, jei nepasirenka fondo, kai keičia fondą, kai fondo veikla sustabdoma ir pan.)
• gerą esamų mokėtojų registrų kokybę (gali būti standartizuotas ID, gali likti skirtingi)
• stiprią teisinę infrastruktūrą (elektroninis parašas, duomenų sauga ir pan.)
• vienareikšmiai apibrėžtą administratoriaus pavaldumą.