Siekdamas pakeisti vyraujančią praktiką nagrinėti šilumos ūkį techninėje ir socialinėje plotmėje, sukeliančią giluminių šio ūkio problemų, Lietuvos laisvosios rinkos institutas (LLRI) pateikia ekonomine analize pagrįstą šilumos ūkio vertinimą ir rekomendacijas dėl šilumos ūkio reglamentavimo politikos.
1. Kainų reguliavimas neišvengiamai remiasi sąnaudų ir pelno normos skaičiavimu ir yra ydingas, nes sukuria paskatas didinti išlaidas ir siekti nepiniginės šešėlinės naudos. Tačiau svarbiausia – reguliuojamos kainos nebeatspindi rinkos informacijos ir nebėra tinkamas orientyras rinkoje. Kainų reguliavimas, ypač kintant pasaulinėms naftos kainoms, gresia aklaviete, nes reguliavimo procedūros neišvengiamai atsilieka nuo rinkos pokyčių. Šilumos ūkyje būtina atsisakyti kainų reguliavimo.
2. Ex ante kainų reguliavimas ne prižiūri rinką, bet ją formuoja, tokiu būdu visiškai prasilenkdamas su rinkos priežiūros mechanizmo tikslais. Ex ante reguliavimo būtina atsisakyti, paliekant galimybę pasinaudoti konkurencijos teisėje nustatyto ex poste reguliavimo teikiamomis galimybėmis.
3. Gamtinių dujų ir elektros kainų reguliavimas dirbtinai proteguoja smulkiuosius vartotojus. Tai iškreipia konkurenciją šilumos rinkoje, smarkiai sumažina centralizuotai teikiamos šilumos konkurencinius pranašumus. Būtina atsisakyti tokio kryžminio subsidijavimo politikos.
4. Vartotojų galimybę pasirinkti jiems tinkamiausią būdą apsirūpinti šiluma ir/ar karštu vandeniu riboja specialieji šilumos ūkio planai bei taisyklės, reglamentuojančios atsijungimą nuo šilumos tiekėjo įrenginių. Specialieji šilumos ūkio planai, tiekimo licencijų ribojimas geografiniu požiūriu riboja konkurenciją pasiūlos pusėje. Sudėtingi, ilgi, o kartais ir neįmanomi administraciniai reikalavimai norint pakeisti šildymo ir apsirūpinimo karštu vandeniu būdą, riboja konkurenciją paklausos pusėje. Siekiant, kad konkurencija leistų išryškėti tik geriausiems sprendimams, būtina panaikinti specialiuosius šilumos ūkio planus, o šildymo būdo pakeitimą derinti tik su bendrasavininkiais.
5. Tik privačios nuosavybės atveju yra galimas visiškas atsakomybės ir sprendimų sutelkimas vienose rankose, naujų reikalingų investicijų pritraukimas, sektoriaus depolitizavimas ir optimizavimas. Nors koncesijos taip pat padeda pasiekti dalį šių tikslų, išlieka problema dėl koncesijos laikinumo ir, atitinkamai, skatinamo neilgalaikio požiūrio. Energetikos ir šilumos sektoriams būtinas tolesnis privatizavimas. Privatizavimą būtina vykdyti aiškios reguliacinės aplinkos sąlygomis.
6. Siekiant neiškraipyti šilumos ir bendros energetikos rinkos bei veiksmingiau spręsti socialines problemas būtina atsieti socialinę politiką nuo šilumos ūkio sistemos. Tai reikštų, jog socialinės išmokos turi būti mokamos tiesiogiai asmenims, nesiejant jų su šilumos vartojimu, o juo labiau ne kompensuojant už tam tikros šilumos vartojimą.
7. Mokesčių politika neturėtų skatinti netaupaus šilumos vartojimo – tai jau ir taip didelė Lietuvos šilumos ūkio problema - ar iškreipti konkurencijos. Tai reikštų, kad neturėtų būti taikoma pridėtinės vertės mokesčio lengvata šildymui.
8. Būtina šalinti teisines kliūtis šilumos gamybai iš atsinaujinančių šaltinių, tuo pat metu mažinti neefektyvią paramą atsinaujinančių išteklių energetikai. Siekiant geriausių technologinių sprendimų ir geriausio tarnavimo vartotojui būtina vadovautis Pasaulio energetikos kongreso rekomendacija dėl energijos išteklių nediskriminavimo.
9. Šilumos ūkio priežiūros srityje konkurenciją stabdo: (a) didžiosios dalies daugiabučių namų valdymo forma (nedaug namų yra įsteigę daugiabučių namų bendrijas), kuri išlieka iš dalies dėl bendrijų teisinio reglamentavimo komplikuotumo; (b) nepripažinimas, kad kaimynystės problemų daugiabučiame name neturėtų spręsti šilumos tiekėjas, nes tokiu atveju dominuojantis šilumos tiekėjas priverstas atlikti ir prižiūrėtojo funkcijas. Siekiant efektyvesnio daugiabučių namų šilumos ūkių valdymo būtina supaprastinti bendrijų steigimosi ir veiklos reikalavimus bei įteisinti, kad centralizuotas šilumos tiekėjas šilumą tiekia iki ten, kur jis gali ir privalo kontroliuoti patiektą prekę, t.y. iki namo įvado.
10. Kogeneracija (bendra šilumos ir elektros gamyba) yra inovatyvus techninis procesas, kuris rinkos sąlygomis tam tikrais atvejais gali būti konkurencingas. Kogeneracija Lietuvoje yra galimai sąlyginai efektyvi, nes mūsų šalyje sutampa elektros ir šilumos vartojimo sezoniškumo pikai. Papildomas kogeneracijos rėmimas ar protegavimas nėra pagrįstas ir tikslingas, todėl siūlome jam nenustatyti jokios paramos ar kvotų, išskyrus kiek tai privaloma pagal ES teisę.
Lietuvos energetikos sektoriuje bendrai ir šilumos ūkyje konkrečiai vyksta ne dereguliavimas, o rereguliavimas. Tačiau siekiant suderinti ilgalaikius ir trumpalaikius interesus ir visose energetikos srityse sudaryti galimybę maksimaliam efektyvumui reikalingas tikras dereguliavimas - kainų, standartų, licencijavimo ir leidimų, teritorijų priskyrimo ir kt. Dereguliavimas atskirtų šį ekonomikos sektorių nuo politinių sprendimų ir nestabilumo. Energetikos sektorius, veikiantis rinkos ir konkurencijos sąlygomis, minimaliai reguliuojamas valstybės, besivadovaujantis ekonomine, o ne politine logika yra saugesnis, lankstesnis ir patikimesnis.
***
Energetikos politikos srityje LLRI kryptingai dirba nuo 2005 metų. Strateginis LLRI tikslas šioje srityje – konkurencijos santykių plėtra ir dereguliavimas elektros, dujų ir šilumos ūkio srityse. LLRI savo darbais energetikos srityje siekia parodyti alternatyvių - rinkos - sprendimų energetikoje galimybę. Vyraujančią nuostatą, kad energetikoje vyrauja natūralios monopolijos, siekiame pakeisti supratimu, jog svarbu yra konkurencija tarp skirtingų energetikos sektorių, o valstybinis reguliavimas griauna energetikos sistemą.
Energetikos politikos srityje LLRI yra atlikęs studiją “Energetikos politika. Priemonės, galimybės ir kryptys”, kurioje analizuojama visa Lietuvos energetikos politika; analizę “Kogeneracijos reglamentavimas ir perspektyva Lietuvoje”, o birželio mėnesį pristatys baigiamą rengti studiją “Konkurencijos galimybės šilumos ir karšto vandens tiekimo srityse”.
